400-166-3656
首页税收优惠政策 › 转发区发展改革委、区财政局关于《青浦区试点开展政府和社会资本合作模式(PPP)实施细则(试行)》和《青浦区政府和社会资本合

转发区发展改革委、区财政局关于《青浦区试点开展政府和社会资本合作模式(PPP)实施细则(试行)》和《青浦区政府和社会资本合

各镇人民政府、街道办事处,区政府各委、办、局,各有关单位:

区发展改革委、区财政局关于《青浦区试点开展政府和社会资本合作模式(PPP)实施细则》和《青浦区政府和社会资本合作发展基金管理办法》已经区政府同意,现转发给你们,请按照执行。

上海市青浦区人民政府办公室2016年4月27日青浦区试点开展政府和社会资本合作模式(PPP)实施细则 第一章 总则第一条 目的依据 为科学规范地推广运用政府和社会资本合作模式,根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的的指导意见》、国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》、财政部《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》、《青浦区政府投资项目管理办法》等文件的规定,制定本实施细则。 第二条 定义 本细则所称政府和社会资本合作模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。 第三条 适用范围 PPP适用的项目范围为政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。包括燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施,公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施,医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目,以及水利、资源环境和生态保护等项目。其中,新建市政工程、产业园区转型升级以及新型城镇化试点项目,应优先考虑采用PPP模式建设。实施特许经营的按国家及本市《基础设施和公共事业特许经营管理办法》执行。 本实施细则适用于规范政府、社会资本和其他参与方开展政府和社会资本合作项目的储备/计划、项目决策、伙伴选择、项目实施、绩效评价、项目移交/接管等活动。 第四条 参与方职责 综合协调机构职责 区发展和改革委与区财政局牵头区国资委、区规土局等部门组成PPP综合协调机构,保障政府和社会资本合作积极稳妥推进,综合协调机构形成联审机制,通过联审方式,对项目实施方案、补偿机制、合同条款调整等事项进行评审。其中:发展改革部门牵头负责审核项目行业准入及项目可行性等;财政部门牵头负责项目物有所值评价、财政承受能力论证,并安排PPP项目支出预算。 项目实施机构职责 区政府授权相关行业主管部门、行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构作为实施主体,具体履行发包主体职责,在授权范围内代表区政府负责PPP项目的前期论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目实施、运营评价等工作。 出资方及资产接收方职责 区政府可指定公司代政府行使出资人和资产接收方责任,并接受PPP综合协调机构、行业主管部门的业务指导。具体职责为:负责项目公司出资、期限届满、提前终止PPP设施的回收接管等工作。 社会资本职责 社会资本发挥资金、设计、建设、运营、管理等方面的综合优势,按照合同约定参与项目建设运营并获得投资回报,直至移交项目或合作期届满。 中介机构职责 受委托协助相关部门对投资项目进行论证、提出优化意见,开展项目实施方案编制、项目招投标或采购代理、协助开展PPP合同谈判,对运营维护开展定期评价,协助对成本价格机制进行论证。 各参与方应按照公平、公正、公开和诚实信用的原则,依法、规范、高效实施政府和社会资本合作项目。 第五条 分类推进模式 经营性项目推荐采用特许经营模式。对于具有明确的收费基础,并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目,可通过政府授予特许经营权,采用建设-运营-移交、建设-拥有-运营-移交等模式推进。 准经营性项目推荐采用特许经营权附加政府补贴模式。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目,可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施,采用建设-运营-移交、建设-拥有-运营等模式推进。建立投资、补贴与价格的协同机制,为投资者获得合理回报积极创造条件。 非经营性项目推荐采用政府付费模式。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目,可通过政府购买服务,采用建设-拥有-运营、委托运营等市场化模式推进。合理确定购买内容,切实提高资金使用效益。 第二章 项目储备/计划 第六条 PPP项目储备 区发展和改革委根据经济社会发展需要,按照项目合理布局、政府投资有效配置等原则,切实做好PPP项目的总体规划、综合平衡和储备管理。 与年度政府性投资项目储备计划同步,区发展和改革委会同区国资委、区财政局、区规土局等部门,从在建和准备建设的公共服务、基础设施项目中,及时筛选PPP模式的适用项目,建立PPP项目区级储备库。同时将符合条件的项目上报纳入市级和国家级PPP项目库。PPP项目储备库可视情况报区政府同意后进行适时调整。 第七条 前期论证 区发展和改革委会同行业主管部门,及时从项目储备中筛选条件成熟的建设项目,由项目实施机构部门负责开展前期工作,区级综合协调机构会同行业主管部门等对方案开展论证,对项目内容、服务范围及有效期限等原则性问题进行研究。 第八条 编制项目计划 PPP项目及其论证结果经区政府同意后,区发展和改革委会同相关部门编制年度项目计划,与年度政府投资性投资项目计划同步,经区政府常务会议、区委常委会审核通过后,由区发展和改革委予以下达。项目实施情况按月报送。 第三章 项目决策 第九条 编制实施方案项目实施机构部门负责编制实施方案,项目实施方案需要达到项目建议书深度,明确经济技术指标、经营服务标准、投资概算构成、投资回报方式、价格确定及调价方式等核心事项。编制大纲详见附件2。新型城镇化试点及产业园区转型升级项目需对于项目的投入产出进行分析,对于项目总投资进行预测,分析既定规划指标下,对应整个新城镇建设项目实现相应的投资回报,需要落实的平衡地块面积、地块规划参数、土地成本分摊方式和流转成本认定方式,从而形成开发的社会投资的获得回报的边界条件。项目实施方案编制经费参考政府投资项目建议书编制列支。 第十条 项目联审PPP综合协调机构会同规土、环保、建设管理、行业主管等部门,按照各自职责对实施方案进行联合初步审核,包括行业准入、项目可行性、物有所值评价、财政承受能力论证、开发责任及回报机制的限定条件、合作伙伴选择方式等。物有所值评价采取定性与定量相结合的方式,定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较,计算项目的物有所值量值,判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本或产生增量公共利益。其中总投资3000万元以上的项目,需委托具有资质的第三方对项目实施方案进行评估。 第十一条 项目审核批复实施方案经初步评审后,由实施机构报区政府,经相关程序审核后,由区政府出具书面批复意见,便于办理后续手续。 第四章 伙伴选择 第十二条 社会资本的基本准入条件 信用与信誉良好。具有独立法人资格,能遵从合同合法合规运营。社会资本要有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力;重合同、守信用,具有社会责任感。 具有建设营造、经营管理、运营维护同类工程的业绩、资质或经验。社会资本或联合体要有良好的业绩与技术能力,必须具备相应的专业资质资格,经验丰富。 资金充足,具有较强的财务与融资能力。社会资本要具备良好的财务实力与融资能力,具有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力及同类项目成功的盈利模式。 专业知识与技术力量雄厚。社会资本要具备专业的PPP人才、技术人才、财经人才与管理人才团队。 质量安全管理体系完善。近三年内没有发生过重大生产安全和质量事故,社会资本主动防范的意识强、措施得力,合规性较好。 第十三条 选择方式项目实施机构按照《政府和社会资本合作项目政府采购法》,可通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购等方式,公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的社会资本作为合作伙伴。 伙伴选择在政府采购平台实施,发标人为项目实施机构。其中,公开招标主要适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、需求可标准量化、服务对象明确、且采购中不作更改的项目。项目实施机构可委托第三方咨询机构组织开展合作伙伴选择工作,选择过程中需注重方案对区域经济和社会发展的中长期效应评价。 项目实施机构应当在采购文件中要求社会资本缴纳参加采购活动的保证金和履约保证金。保证金的数额不得超过项目预算金额的2%。履约保证金的数额不得超过政府和社会资本合作项目初始投资总额或资产评估值的10%。无固定资产投资或投资额不大的服务型合作项目,履约保证金的数额不得超过平均6个月的服务收入额。 第五章项目实施 第十四条 项目公司设立 PPP项目中标人在获得项目后,需在青浦区注册成立一家专门的项目公司,该公司在特许期限内进行项目设计、施工、融资管理、运营和维护其产业方面的特许权(或部分工作及权利),然后要求该项目公司在特许期限届满后,负责将合同设施在其良好状态的情况下移交。 第十五条 签订合同 项目公司成立后,由项目公司与项目实施机构重新签署项目合同,或签署关于承继项目合同的补充合同。 合同需明确服务标准、价格管理、回报方式、风险分担、信息披露、违约处罚、政府接管以及评估论证;并增加禁止性条款,如不得承诺固定回报及政府托底等内容。参考《政府和社会资本合作项目通用合同指南》。细化完善合同文本,确保合同内容全面、规范、有效。 政府与社会投资者之间按照


转载本站文章请注明出处:青浦区税收优惠政策

上一篇:

下一篇:

财税社群

微信公众号

微信税筹群

电话咨询

400-166-3656

客服咨询

  • 灵活用工解决方案
  • 税收洼地优惠政策
  • 核定征收节税方案
  • 个人代报税咨询
  • 更多

    更多